發(fā)布人：省經(jīng)濟和信息化廳副廳長(cháng) 吳韋人
（2018年12月10日）
各位新聞界的朋友：
大家好！
11月底，省委、省政府隆重召開(kāi)全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )，出臺《大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。這是全省上下深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展一系列重要論述和重要指示精神的具體行動(dòng)，也是安徽邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，省委、省政府大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。
民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次重申，要堅持基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。今年9月以來(lái)，習近平總書(shū)記5次就民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)表重要講話(huà)，特別是11月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，再次表明了黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展注入了強大信心和動(dòng)力。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、由弱變強、從有到優(yōu)，2017年民營(yíng)經(jīng)濟增加值達1.6萬(wàn)億元，貢獻了全省57.8%的GDP、68%的稅收、70%的技術(shù)創(chuàng )新成果、80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。我省的發(fā)展實(shí)踐充分證明：沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟的振興，就沒(méi)有安徽經(jīng)濟的振興；沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟的穩定發(fā)展，就沒(méi)有就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)的穩定；沒(méi)有鋪天蓋地的民營(yíng)中小企業(yè)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)體系；沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力的不斷提升，就沒(méi)有安徽創(chuàng )新動(dòng)力的不斷提升。
面對新時(shí)代、新形勢，民營(yíng)經(jīng)濟也遇到一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(cháng)中的煩惱?；诖?，省委、省政府深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在深入聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，出臺了《大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》堅持鮮明的問(wèn)題導向，重點(diǎn)針對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的轉型難、融資難、市場(chǎng)開(kāi)拓難等問(wèn)題，既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持，又勇于“拓展空間”、注重提振民營(yíng)企業(yè)家信心，其他省份能降得我們都降，其他省份能給的我們都給，可以說(shuō)是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。
《意見(jiàn)》總體框架為“1+6+1”，8個(gè)方面30條。第一個(gè)“1”是瞄準提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力的主攻方向，中間的“6”是落實(shí)習近平總書(shū)記提出的6個(gè)方面要求，后面的“1”是強化組織保障，具體如下：
一、提升核心競爭力。我省民營(yíng)經(jīng)濟最大的“短板”是發(fā)展不足，2018年全國民企500強榜單中，我省僅占4席，排名最前的也僅居第247位。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的關(guān)鍵節點(diǎn)，要實(shí)現加速趕超，必須將“提升核心競爭力”放在首要位置，重點(diǎn)從四個(gè)方面支持：一是給予十億財力支持，也就是“十百千”的“十”，從2019年起，省財政統籌新增10億元設立省中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于“專(zhuān)精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設、融資服務(wù)體系建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、企業(yè)家培訓等，積極撬動(dòng)社會(huì )資金，讓民營(yíng)企業(yè)感受到政府的誠意。二是支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“龍頭+配套”、“存量+增量”、“集約+循環(huán)”，開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，五年內實(shí)現規模以上民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋；提高對民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、產(chǎn)學(xué)研合作等獎勵力度。三是用好百億基金，也就是“十百千”的第一個(gè)“百”，加快總規模200億元的省中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金落地。每年培育一批省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，壯大一批在國內細分市場(chǎng)占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”、“行業(yè)小巨人”企業(yè)，省財政分別給予每戶(hù)企業(yè)一次性獎補50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元。四是助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加大“首臺套”、“首批次”、“首版次”扶持政策落實(shí)力度，探索政府采購首購制度。持續開(kāi)展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳。
二、減輕稅費負擔。自2016年以來(lái)，我省連續3年共出臺“50條”降成本政策，累計降成本1790億元，但企業(yè)仍感稅費負擔過(guò)重?！兑庖?jiàn)》統籌運用減稅降費、簡(jiǎn)政放權等，打好企業(yè)降成本的“組合拳”，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。一是嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，企業(yè)獲得的財政資金，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。二是降低制度性交易成本，嚴格執行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進(jìn)“多證合一”、“多規合一”改革，積極推動(dòng)金融機構對中介機構的評估結果互認，堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費。三是降低用地用能成本，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，鼓勵各地實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應。擴大民營(yíng)企業(yè)參與電力直接交易規模，嚴格天然氣短輸價(jià)格成本管理。四是降低用工成本，及時(shí)落實(shí)國家降低企業(yè)社保費率政策要求，對繳費人以前年度社會(huì )保險費欠費，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，到期后繼續延續實(shí)施。對符合條件穩定就業(yè)的參保民營(yíng)企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。
三、緩解融資難融資貴。融資難融資貴一直是民營(yíng)企業(yè)反映的“老大難”問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在既有政策基礎上，想方設法克服金融機構“晴天送傘、下雨收傘”的弊端。一是紓燃眉之急，也就是“十百千”的第二個(gè)“百”，設立規模100億元以上的民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金，以市場(chǎng)化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性，為有股權質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營(yíng)企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財務(wù)救助。二是解貸款之難，也就是“十百千”的第一個(gè)“千”，明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機構新增對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%，估算約增加貸款2000億元，主要是引導銀行業(yè)金融機構落實(shí)無(wú)還本續貸政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長(cháng)期貸款比例，根據企業(yè)需求合理確定流動(dòng)資金貸款期限。開(kāi)展應收賬款融資試點(diǎn)，鼓勵大企業(yè)和供應鏈核心企業(yè)支持我省中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設的“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”開(kāi)展應收賬款融資。三是幫企業(yè)之需，也就是“十百千”的第二個(gè)“千”，力爭到2020年，全省新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到1000億元。這是我省金融創(chuàng )新的亮點(diǎn)所在，主要是持續擴大融資擔保規模，保持較低的擔保費率，落實(shí)國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。四是惠長(cháng)遠之舉，鼓勵直接融資，對在科創(chuàng )板等境內外證券交易所首發(fā)上市、首次成功完成債券融資、在省股權托管交易中心掛牌融資的民營(yíng)企業(yè)，分別給予獎勵，對在省股權托管交易中心掛牌的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予獎補。五是固治本之策，精準金融服務(wù)，督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責辦法，對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構給予正向激勵，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
四、營(yíng)造公平競爭環(huán)境。就是各項政策對國企和民企“一視同仁”，摘掉政策執行中的“有色眼鏡”，堅決破除民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)準入的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，幫助民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。一是打破“卷簾門(mén)”，在審批上做到真便利。大力推動(dòng)“照后減證”，逐步實(shí)現“照后能營(yíng)”，推動(dòng)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，壓縮重點(diǎn)事項審批時(shí)限，2018年底全省實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?，工業(yè)建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?，不?dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。二是打破“玻璃門(mén)”，減少民間資本市場(chǎng)準入限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會(huì )資本參與，開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。三是打破“旋轉門(mén)”，在發(fā)展上做到真合作。鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng )新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可以獲得控制權。
五、完善政策執行方式?，F在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策很多，按照總書(shū)記“要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調性，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感”的要求，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面發(fā)揮政策效力。一是加強政策協(xié)調，把征求基層和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，作為研究制定針有關(guān)政策措施的必要程序，防止政策不接地氣、先天不足。二是推動(dòng)政策落實(shí)，明確要求省有關(guān)部門(mén)和各市要細化實(shí)化落實(shí)舉措，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，防止上面踩油門(mén)、下面掛空檔。三是提高執法水平，《意見(jiàn)》明確，去產(chǎn)能、去杠桿對各類(lèi)所有制企業(yè)執行同樣標準，在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單化，防止政策執行“一刀切”。
六、構建親清新型政商關(guān)系。習近平總書(shū)記提出的構建新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導干部和民營(yíng)企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導者和社會(huì )事務(wù)的管理者，在創(chuàng )造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔著(zhù)不可推卸的責任，《意見(jiàn)》對此都作了明確。一是健全政企溝通長(cháng)效機制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)大走訪(fǎng)，建立省市縣領(lǐng)導班子聯(lián)系工作機制，強化“四送一服”雙千工程對民營(yíng)企業(yè)的精準服務(wù)，在省級開(kāi)發(fā)區設立“服務(wù)企業(yè)辦公室”。二是弘揚企業(yè)家精神，開(kāi)展百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評選表彰，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，讓民營(yíng)企業(yè)家政治上有地位、社會(huì )上有形象、臉面上有光彩。三是營(yíng)造人才成長(cháng)良好環(huán)境，對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達50—150萬(wàn)元，符合規定的，市、縣（市、區）每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位，省財政承擔獎勵資金的30%。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)建設院士、博士后科研工作站，支持民營(yíng)企業(yè)建設技能大師工作室，并按規定給予補助。實(shí)施“新徽商培訓工程”，省每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家、管理人員開(kāi)展專(zhuān)項培訓。
七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。民營(yíng)企業(yè)家是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，必須依法保護民營(yíng)企業(yè)家的合法權益，讓恒產(chǎn)者有恒心?！兑庖?jiàn)》為此提出三項措施，保障企業(yè)家“安全”。一是保護合法權益，堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，制定和落實(shí)在執紀工作中對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法人身和財產(chǎn)權益保護規定。二是完善保護機制，建立民營(yíng)企業(yè)投訴維權中心，對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝前進(jìn)。三是強化法治保障，修訂知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章制度時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。
八、強化組織保障。習近平總書(shū)記指出，我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領(lǐng)導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。把支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實(shí)處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。一方面，健全工作機制，《意見(jiàn)》明確，各級黨委、政府要進(jìn)一步加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導同志親自負責，分管領(lǐng)導同志具體抓到位，層層明確落實(shí)責任。省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調和工作指導，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。另一方面，強化督促考核，將《意見(jiàn)》落實(shí)情況，作為“三查三問(wèn)”和巡視巡察內容，明確了“三個(gè)納入”：把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績(jì)效考核，把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核結果納入干部選拔任用重要依據。同時(shí)，每年以省委、省政府名義，對市、縣（市、區）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟情況進(jìn)行通報。
大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，是一項重要的經(jīng)濟工作，也是一項重大的政治任務(wù)。下一步，省民營(yíng)辦將積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強政策宣貫，推動(dòng)政策落地，不斷營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境，持續激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉和創(chuàng )造活力，為建設現代化五大發(fā)展美好安徽作出應有的貢獻！