第一章  總     則


第一條  為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國預算法》要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔 2018〕 35號）和《安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（皖政〔2011〕115 號）等精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)扶貧項目資金，是指各級政府及其相關(guān)部門(mén)為如期實(shí)現脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含個(gè)人和家庭的補助項目）的各類(lèi)財政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫療、社會(huì )救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

第三條  扶貧項目資金績(jì)效管理應當遵循以下原則：

（一）目標導向，注重效果。在關(guān)注扶貧項目資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，強化目標管理，更加注重精準脫貧績(jì)效目標的實(shí)現程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統一部署，分工負責。貫徹國家統一部署，各級政府分級負責，各相關(guān)部門(mén)各負其責、各司其職，強化資金使用部門(mén)和單位的績(jì)效管理主體責任。

（三）全面系統，公開(kāi)公正。全面實(shí)施績(jì)效管理，貫穿財政扶貧資金預算管理的各個(gè)環(huán)節，涵蓋扶貧項目資金實(shí)施的事前、事中、事后全過(guò)程?？?jì)效管理遵循真實(shí)、客觀(guān)、公正要求，依法公開(kāi)并接受監督。

（四）全程跟蹤，創(chuàng )新管理。對扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門(mén)和單位自我管理和外部監管相結合，賦予基層精準施策更大自主權。

（五）壓實(shí)責任，減輕負擔。資金使用部門(mén)和單位承擔績(jì)效管理主體責任，具體落實(shí)到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價(jià)檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。

第四條  績(jì)效管理的主要依據：

（一）國家相關(guān)法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，脫貧攻堅規劃等；

（三）財政部門(mén)的預算績(jì)效管理制度、財政扶貧資金管理辦法、扶貧項目管理辦法等；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范；

（五）扶貧資金使用部門(mén)和單位申請預算時(shí)提出的績(jì)效目標及其他相關(guān)材料，財政部門(mén)預算批復，財政部門(mén)和預算部門(mén)年度預算執行情況，年度決算報告等；

（六）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；

（七）其他相關(guān)資料。


第二章  職責分工


第五條  省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委統籌負責全省扶貧項目資金績(jì)效管理工作。

第六條  省直有關(guān)部門(mén)應當切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項目資金績(jì)效管理，牢固樹(shù)立績(jì)效管理理念，加強脫貧效果監管。

省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，加強對市縣扶貧項目資金績(jì)效管理工作的指導和培訓。

市縣級財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。


第三章  績(jì)效目標管理


第七條  按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)設定目標”的原則，績(jì)效目標由有關(guān)部門(mén)和資金使用單位設定。市縣級有關(guān)部門(mén)和資金使用單位應在本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，在編制年度部門(mén)預算、單位預算時(shí)，根據中央、省級和本地區預算編制規定和要求、脫貧攻堅規劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績(jì)效目標。

省直有關(guān)部門(mén)和資金使用單位應在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在編制年度部門(mén)預算、單位預算時(shí)，根據中央、省級預算編制規定和要求、脫貧攻堅規劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績(jì)效目標。

扶貧項目資金績(jì)效目標應作為預算安排的重要依據，并細化量化為績(jì)效指標。一級指標主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿(mǎn)意度指標。二級指標主要包括數量指標、質(zhì)量指標、時(shí)效指標、成本指標，以及經(jīng)濟效益指標、社會(huì )效益指標、生態(tài)效益指標、可持續影響指標和服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標等。三級指標由有關(guān)部門(mén)和資金使用單位細化量化設立?？?jì)效目標應與資金使用部門(mén)和單位的工作職責、脫貧攻堅任務(wù)緊密相關(guān)，做到指向明確、具體細化、合理可行。

市縣級有關(guān)部門(mén)和資金使用單位未按照要求設定績(jì)效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預算。

第八條  有關(guān)部門(mén)按照預算編制要求對其所屬資金使用單位報送的績(jì)效目標進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)并反饋給所屬單位。所屬單位根據審核意見(jiàn)對相關(guān)績(jì)效目標進(jìn)行修改完善，重新提交上級部門(mén)審核，審核通過(guò)后按要求報送本級財政部門(mén)。

市縣級財政部門(mén)依據國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規劃等，對有關(guān)部門(mén)編報的扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績(jì)效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績(jì)效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過(guò)的，不得安排相關(guān)預算。審核通過(guò)并安排預算的，有關(guān)部門(mén)應當將扶貧項目資金績(jì)效目標報送本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，并編入本部門(mén)預算依法予以公開(kāi)。

省財政廳依據國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規劃等，對省直有關(guān)部門(mén)編報的扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績(jì)效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績(jì)效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過(guò)的，不安排相關(guān)預算。審核通過(guò)并安排預算的，省直有關(guān)部門(mén)應當將扶貧項目資金績(jì)效目標報送省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，并編入本部門(mén)預算依法予以公開(kāi)。

第九條  按照“誰(shuí)批復預算，誰(shuí)批復目標”的原則，各級財政部門(mén)應當按照規定將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨部門(mén)預算一同批復至有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應當將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨資金使用單位預算一同批復。

扶貧項目資金績(jì)效目標批復后，原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的，應當按照績(jì)效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預算需要變更的，應當按照規定程序同步調整績(jì)效目標。

市縣級財政部門(mén)應當將批復的扶貧項目資金績(jì)效目標按照規定程序報送省財政廳和省扶貧辦備案（涉及預算內投資的事項，還應報送省發(fā)展改革委，下同）。省直有關(guān)部門(mén)和資金使用單位將批復的扶貧項目資金績(jì)效目標按照規定報送省財政廳和省扶貧辦備案。省財政廳匯總本地區扶貧項目資金績(jì)效目標后應當及時(shí)報送財政部駐安徽財政監察專(zhuān)員辦事處。


第四章  績(jì)效目標執行監控


第十條  預算執行中，市縣級有關(guān)部門(mén)應當建立扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控機制，組織資金使用單位定期對預算和績(jì)效目標執行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財政和扶貧部門(mén)報送績(jì)效目標執行監控結果。扶貧項目資金實(shí)際執行與預期績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正。

省直有關(guān)部門(mén)應當建立扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控機制，組織資金使用單位定期對預算和績(jì)效目標執行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向省財政廳和省扶貧辦報送績(jì)效目標執行監控結果。扶貧項目資金實(shí)際執行與預期績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正。

第十一條  市縣級財政部門(mén)應當加強對市縣有關(guān)部門(mén)和資金使用單位的監控結果應用。發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。

省財政廳應當加強對省直有關(guān)部門(mén)和資金使用單位的監控結果應用。發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。

第十二條  市縣級財政部門(mén)要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監控信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。市縣級財政部門(mén)負責將扶貧項目資金績(jì)效目標及指標嵌入系統，市縣級資金使用單位負責在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況并上傳相關(guān)證明資料，省財政廳和財政部駐安徽財政監察專(zhuān)員辦事處負責實(shí)時(shí)監控。

省財政廳應當充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監控信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，并負責將省直有關(guān)部門(mén)扶貧項目資金績(jì)效目標及指標嵌入系統。省直資金使用單位負責在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況并上傳相關(guān)證明資料，省財政廳和財政部駐安徽財政監察專(zhuān)員辦事處負責實(shí)時(shí)監控。


第五章  績(jì)效評價(jià)


第十三條  年度預算執行終了，市縣級有關(guān)部門(mén)和省直有關(guān)部門(mén)應當組織資金使用單位全面開(kāi)展績(jì)效自評，填報績(jì)效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

資金使用部門(mén)應當將績(jì)效自評結果及時(shí)報送本級財政和扶貧部門(mén)。

財政部門(mén)會(huì )同本級審計部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效自評結果進(jìn)行抽查。

績(jì)效自評結果和抽查結果應當作為有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。

第十四條  各級財政和扶貧部門(mén)根據需要，可以對扶貧重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域資金使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位，要求其對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。

各級財政和扶貧部門(mén)的績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。

省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組將扶貧項目資金績(jì)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內容。

市縣級財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果編入本級決算并依法予以公開(kāi)，省財政廳將省直有關(guān)部門(mén)和資金使用單位的績(jì)效評價(jià)結果編入本級決算并依法予以公開(kāi)。資金使用部門(mén)應當將績(jì)效自評結果編入本部門(mén)決算并依法予以公開(kāi)。

第十五條  按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的原則，對在預算編制和執行過(guò)程中，由于種種原因導致預算績(jì)效管理未達到相關(guān)要求，致使財政資金配置和執行績(jì)效未能達到預期目標或規定標準的，責令限期整改。對整改不到位或不進(jìn)行整改的，視情暫緩或停止撥款、調整項目計劃、收回財政資金。對實(shí)際績(jì)效嚴重偏離績(jì)效目標或造成重大損失的，嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。

第十六條  扶貧項目資金績(jì)效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


第六章  附     則