安徽省實(shí)施《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》細則

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)貫徹實(shí)施《節約能源法》、《安徽省節約能源條例》，加強固定資產(chǎn)投資項目節能管理，提高全社會(huì )節能水平和能源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，根據《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第6號令），結合我省實(shí)際，制定《安徽省實(shí)施<固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行管理辦法>細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）。

第二條 安徽省范圍內需審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建、改建）適用本《細則》。

第三條 本《細則》所稱(chēng)節能評估，是指根據節能法規、標準，對固定資產(chǎn)投資項目能源利用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析評估，為項目決策提供科學(xué)依據，并編制節能評估報告書(shū)、節能評估報告表或填寫(xiě)節能登記表（以下統稱(chēng)節能評估文件）的行為。

本《細則》所稱(chēng)節能審查，是指依據節能法規、規劃、政策、標準，對固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或對節能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件及其審查意見(jiàn)、節能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置性條件，并作為項目設計、施工和竣工驗收的主要依據。

對未按本《細則》規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲批準的固定資產(chǎn)投資項目，負責項目審批、核準工作的部門(mén)不得審批、核準，國土、環(huán)保、建設主管部門(mén)不予辦理相關(guān)手續，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條  省發(fā)展和改革委員會(huì )負責固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度的建立和組織實(shí)施。市、縣（市、區）人民政府發(fā)展改革部門(mén)在省發(fā)展和改革委員會(huì )指導下負責同級固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作。

第二章 節能評估

第六條  固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件分為節能評估報告書(shū)、節能評估報告表和節能登記表，按照以下要求實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬(wàn)立方米以上、或建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的公共建筑項目或20萬(wàn)平方米及以上的居住建筑項目的固定資產(chǎn)投資項目，應獨立編制節能評估報告書(shū)。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米，或建筑面積1-2萬(wàn)平方米的公共建筑、10萬(wàn)-20萬(wàn)平方米的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫(xiě)節能登記表。
第七條   固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告書(shū)應包括下列內容：

（一）評估依據；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析；

（六）節能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；

（七）存在問(wèn)題及建議；

（八）結論及其他。

節能評估文件應按照本《細則》附件要求的內容深度和格式編制。

第八條 固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件的編制費用執行國家有關(guān)規定，收取咨詢(xún)評估費用，列入項目概預算。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的機構編制節能評估報告書(shū)和節能評估報告表；節能評估文件編制承擔機構必須與其備案核定的節能專(zhuān)業(yè)方向一致。項目建設單位可自行填寫(xiě)節能登記表。

第三章 節能審查

第十條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查按照項目管理權限實(shí)行分級管理。省發(fā)展和改革委員會(huì )節能審查具體機構為資源節約和環(huán)境保護處，市、縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)節能審查具體機構為具有相應職能的內設部門(mén)。

由省、市、縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目，其節能審查由相應的地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責。

由國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，其節能評估文件由省發(fā)展和改革委員會(huì )初審后與可行性研究報告或項目申請報告一同上報國家。

第十一條  按照有關(guān)規定實(shí)行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進(jìn)行登記備案。備案項目在申請備案時(shí)，需附相應的節能評估文件。

第十二條 各級發(fā)展改革部門(mén)節能審查機關(guān)收到項目節能評估文件后，要委托有關(guān)節能咨詢(xún)服務(wù)事業(yè)機構進(jìn)行評審。委托的評審機構組織專(zhuān)家對評估報告評審，依據專(zhuān)家意見(jiàn)和有關(guān)法規、政策、標準、規范形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。評審機構在進(jìn)行評審時(shí)，項目建設單位和評估報告編制單位可以參加，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補充材料。

第十三條 接受委托的評審機構要建立節能專(zhuān)家庫，隨機確定節能評審專(zhuān)家；參與該項目可研、設計和節能評估文件編制的技術(shù)人員和以上文件編制承擔單位的工作人員不能作為該節能評估報告評審專(zhuān)家。

第十四條 省發(fā)展和改革委員會(huì )負責的固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件評審，其費用由省級節能專(zhuān)項資金支付，標準按照國家和省有關(guān)規定執行。

第十五條 節能審查機關(guān)主要依據以下條件對項目節能評估文件進(jìn)行審查：

（一）節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；

（二）節能評估文件的內容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀(guān)準確，評估方法科學(xué)，評估結論正確；

（四）節能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條 各級發(fā)展改革部門(mén)節能審查機關(guān)應在收到固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告書(shū)后15個(gè)工作日內、收到節能評估報告表后10個(gè)工作日內形成節能審查意見(jiàn)，應在收到節能登記表后5個(gè)工作日內予以登記備案。

節能評估文件委托評審的時(shí)間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（包括委托評審）的時(shí)間不得超過(guò)項目審批核準、備案時(shí)限。

第十七條 固定資產(chǎn)投資項目的節能審查意見(jiàn)，與項目審批或核準文件一同印發(fā)。由市縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)審查的綜合用能量達到第六條第一款的，節能審查報告抄送省發(fā)展和改革委員會(huì )節能審查機關(guān)（資源節約和環(huán)境保護處）備案。

地方發(fā)展改革部門(mén)在固定資產(chǎn)項目節能審查審批時(shí),要充分考慮本地區完成節能約束性指標的能力，嚴格控制高耗能項目審批，銜接做好本地區能源消費總量控制和節能工作。

第十八條  固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進(jìn)行節能審查或節能審查意見(jiàn)延期審核。

第四章 評估機構管理

第十九條  省發(fā)展和改革委員會(huì )負責節能評估機構審核和監管。節能評估機構實(shí)行備案制，由所在市人民政府發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展和改革委員會(huì )申請；具有市級發(fā)展改革管理權限的縣，可以由縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)直接向省發(fā)展和改革委員會(huì )申請。

第二十條 節能評估機構審核備案原則上一年兩次；已審核備案的節能評估機構實(shí)施年度驗審。節能評估機構發(fā)生重組、法人代表變更等重大事件，需報省發(fā)展和改革委員會(huì )。審核備案、驗審備案、重大事件備案通過(guò)的，由省發(fā)展和改革委員會(huì )予以公示。

第二十一條  申請固定資產(chǎn)投資項目節能評估機構備案的，必須具備下列條件：

（一）具有發(fā)展改革部門(mén)認定的相應專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)資質(zhì)，或依法取得的發(fā)展改革部門(mén)認可的其他相關(guān)節能咨詢(xún)資質(zhì)的；

（二）注冊資本金50萬(wàn)元以上，且擁有固定的辦公場(chǎng)所和辦公設施，具備健全的機構章程、管理制度、工作守則和質(zhì)量管理體系；

（三）有10名以上（含10名）從事節能工作的專(zhuān)職人員，其中含中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（電力、熱能等相關(guān)專(zhuān)業(yè)）的專(zhuān)職人數應不少于專(zhuān)職人員總數的50%；

（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設備；

（五）擁有與業(yè)務(wù)相適應的技術(shù)專(zhuān)家或專(zhuān)家庫團隊；

（六）近三年開(kāi)展節能相關(guān)的工程咨詢(xún)、設計工作業(yè)績(jì)總量不低于5個(gè)；

（七）法律、行政法規規定的其他條件；

（八）申報文件。包括：書(shū)面申請報告，法人執照正本、稅務(wù)登記證、機構代碼證等復印件（加驗原件），主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)復印件（加驗原件）及簡(jiǎn)歷，機構負責人的任職文件，辦公場(chǎng)地、工作設施、設備目錄的證明文件或清單，以及可以證明其專(zhuān)業(yè)水平的相關(guān)文件。

第二十二條 依據省發(fā)展和改革委員會(huì )、財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法的通知》（  皖發(fā)改環(huán)資〔2010〕921號）備案的第三方節能量審核機構，可以開(kāi)展省級固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件編制工作。

第五章 監管和處罰

第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過(guò)程中，負責節能審查的發(fā)展改革部門(mén)要對節能評估文件及其審查意見(jiàn)，節能登記表及登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。節能審查意見(jiàn)落實(shí)與否是項目竣工驗收的內容之一。

第二十四條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查的，由出具審查意見(jiàn)的人民政府發(fā)展改革部門(mén)撤銷(xiāo)對項目的節能審查意見(jiàn)或節能登記備案意見(jiàn)，同時(shí)撤銷(xiāo)對項目的審批、核準或備案。

第二十五條  負責節能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實(shí)或違規通過(guò)節能審查的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 節能評估機構和人員按照法律、法規和其它有關(guān)規定，客觀(guān)、公正地開(kāi)展節能評估，并對評估結果真實(shí)性和準確性終身負責；承擔可研和設計或節能專(zhuān)篇、能源審計等的機構和專(zhuān)家，不得承擔同一項目的節能評估，不得泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十七條  節能評估機構及人員有下列情形之一的，給予警告；情節嚴重的，撤銷(xiāo)資質(zhì)備案并不得從事發(fā)展改革系統節能評估、咨詢(xún)等節能服務(wù)工作。

（一）與項目委托方或其他單位相互串通，弄虛作假的；

（二）轉包節能評估、節能技術(shù)咨詢(xún)等評估項目的；

（三）泄露被評估單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；

（四）評估質(zhì)量低，評估能力差，企業(yè)意見(jiàn)多，違規收費的；

（五）違反國家、省有關(guān)法律法規和政策規定的。

第二十八條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 對未按本《細則》規定進(jìn)行節能評估和審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由具有節能審查權限的人民政府發(fā)展改革部門(mén)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由人民政府發(fā)展改革部門(mén)報請本級人民政府按照國務(wù)院、省規定的權限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

第六章 附則

第三十條   本《細則》由省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第三十一條  本《細則》自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)文件與本《細則》不一致的，以本《細則》為準。

附件1

固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告書(shū)內容深度要求

一、評估依據

相關(guān)法律、法規、規劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規范，節能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

二、項目概況

（一）建設單位基本情況。建設單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營(yíng)總體情況。

（二）項目基本情況。項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、項目性質(zhì)、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進(jìn)度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。

（三）項目用能概況。主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類(lèi)、數量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。

三、能源供應情況分析評估

（一）項目所在地能源供應條件及消費情況。

（二）項目能源消費對當地能源消費的影響。

四、項目建設方案節能評估

（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。

（二）項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。

（四）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。

五、項目能源消耗及能效水平評估

（一）項目能源消費種類(lèi)、來(lái)源及消費量分析評估。

（二）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。

（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節能措施評估

（一）節能措施

1、節能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術(shù)措施，包括節能新技術(shù)、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

２、節能管理措施。節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計、監測及計量?jì)x器儀表配置等。

（二）單項節能工程

未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節能措施效果評估

節能措施節能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業(yè)國內先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

（四）節能措施經(jīng)濟性評估

節能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。

七、存在問(wèn)題及建議

八、結論

九、附圖、附表

廠(chǎng)（場(chǎng)）區總平面圖、車(chē)間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件2

項目編號:

固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告表

項目名稱(chēng)：

建設單位： （蓋章）

編制單位： （蓋章）

年  月  日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件3

固定資產(chǎn)投資項目節能登記表

項目編號：

項目名稱(chēng)：                                  填表日期：   年   月   日